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    做好“加減法” 四川出臺29條措施優化營商環境

    2024/5/17

           近日,省委省政府出臺《關于以控制成本為核心優化營商環境的意見》,圍繞政務環境、法治環境、要素環境、創新環境等方面,出臺29條措施,以控制成本為核心,加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

    29條措施有哪些亮點?近日,記者采訪了相關部門和行業專家。

    聚焦企業痛點,以“硬措施”優化營商“軟環境”

    好的營商環境讓企業輕裝上陣、加速“奔跑”。省委、省政府堅持將打造一流營商環境擺在突出位置來抓,多次召開專題會議進行研究,明確要制定有含金量的政策措施,切實為廣大企業和個體工商戶紓困解難。

    繼去年出臺促進民營經濟發展“1+2”政策后,今年四川再次聚焦企業最關心、反映最強烈的突出問題,以控制成本為核心,大力優化營商環境,政策對標補短,堅持問題導向,發力更加精準,直擊企業發展痛點。

    “《意見》起草過程中,相關部門赴兄弟省份調研學習,充分借鑒先進經驗做法,全面分析四川營商環境存在的問題和短板,提出優化營商環境的若干措施,多次組織省直部門(單位)專題研討及征求意見,并廣泛征求地方、專家學者、企業代表等方面意見,經過反復論證、修改完善形成送審稿?!笔“l展改革委相關負責人介紹,《意見》體現三大特點,聚焦經營主體關切、聚焦經營主體獲得感、聚焦工作主要方向,既是“任務書”,也是“施工圖”,對全省進一步形成推動優化營商環境工作合力具有重要意義。

    多位專家指出,從29條措施的著力點來看,《意見》在制度性交易成本、生產經營成本上做“減法”,在維護合法權益、激發市場活力上做“加法”。

    “考慮到中國經濟正逐步復蘇但尚未穩固、市場需求不足、企業信心需提升的形勢,推出降成本措施,是對抗經濟下行壓力、增強市場信心的關鍵?!北本┝泓c有數數據科技股份有限公司董事長、四川省營商環境咨詢委員會委員袁岳認為,《意見》同步提出“降低制度性交易成本”和“降低市場化經營成本”的雙軌策略,既強調政府審批監管制度改革的重要性,更指明區域性市場化經營成本的優化路徑,構建了“政府+市場+社會”的營商共建格局。此外,《意見》將“降成本”與“提質量”兩手抓,在堅持高質量發展的原則下,為營商環境建設如何進一步精準施策、提質增效的探索貢獻了四川樣本。

    做“減法”,聚焦全生命周期為企業降成本

    降本減負是企業最關心的話題。西南交通大學公共管理學院教授、四川省營商環境研究院院長劉鳳介紹,根據近年來四川省營商環境評價、12345涉企熱線、省工商聯、省貿促會等渠道收集的企業反饋,主要問題仍聚焦于“成本高企”。

    對此,《意見》精準回應企業訴求,從兩方面著手:一是以便捷優質的政務環境“減”制度性交易成本;二是以配置高效的要素環境“減”生產經營成本。

    6條措施“減”制度性交易成本?!疤貏e是針對一些企業反映的不知曉惠企政策、申請流程繁瑣、政策兌現不及時等問題,《意見》要求強化惠企政策落實?!眲ⅧP介紹,《意見》提出要常態化開展惠企政策“直達快享”專項行動,建設“查報兌評督”平臺。同時,將惠企政策分為“即申即享”“快申快享”兩類,并分別設定審批時限,確保政策迅速落地生效。此外,還要求定期開展政策落實障礙清理行動,確保政策紅利真正惠及企業。

    四川大學公共管理學院教授、四川省營商環境咨詢委員會主任姜曉萍注意到,“減”制度性交易成本覆蓋企業從進入市場到退出的全生命周期?!兑庖姟吩凇皽p環節、減材料、減時限、減跑動”上繼續突破,打造利企便民環節更少、流程更簡、時間更短、成本更低、服務更好、效率更高的新模式,為促進服務效率質量提升、服務范圍擴展、制度性交易成本節約打下堅實基礎。

    在“減”生產經營成本方面,力度更大,《意見》共提出14條措施,涵蓋企業生產經營所必需的“人、財、物、水、電、氣”等各方面。

    以融資為例,《意見》直面中小微企業融資難、融資貴問題,提出常態化組織“金融顧問”服務,在2個工作日內響應企業融資需求,力爭企業信用貸款占比提高至40%以上等舉措。

    “《意見》推動提高企業信用貸款比重,其幅度之大、要求之具體,不僅是前所未有的‘開閘放水’,更是‘高純度’的‘真金白銀’?!背啥纪鈬Z學院黨委書記、西南財經大學成渝經濟區發展研究院院長楊繼瑞認為,《意見》的出臺和落地,將推動降低融資成本,用好支農支小再貸款、再貼現和普惠小微貸款支持工具等貨幣政策工具,切實減少中小微企業貸款中間環節和中介費用。

    在緩解用工難方面,《意見》提出,開展重點企業“一對一”人社專員服務;支持企業開展職業技能培訓,按規定給予補貼。

    這些舉措,讓企業切實感受到優化營商環境的力度和溫度。成都運達科技股份有限公司董事長何鴻云說:“作為擁有1200多名員工的企業,用工成本很高,此次出臺的《意見》提出‘支持企業開展職業技能培訓,按規定給予補貼’,在一定程度上減輕了企業的運營成本。在當前形勢下,給企業帶來較大幫助?!?/p>

    做“加法”,讓經營主體添動力增活力

    《意見》注重提質量,激發企業高質量發展潛能。

    一方面,以公平公正的法治環境在維護企業合法權益上做“加法”,共包含5條措施。其中特別提出,探索建設“法律超市”;健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制;推廣“綜合查一次”聯合執法;加大行政復議監督力度,依法降低行政執法對企業的負面影響。

    “‘法律超市’有效整合黨委、司法、行政、社會組織等多元力量,集成法治宣傳、法律咨詢、法律援助等各類法律服務??舍槍ζ髽I需求,為各類經營主體提供‘一站式’服務,不僅提升了法律服務能力,也降低了企業成本?!彼拇ㄊ∩鐣茖W院研究員黃澤勇注意到,《意見》在優化法治服務的同時,也規范監管執法,大力推進依法監督,打造更加高效公平的營商環境。

    另一方面,以開放包容的創新環境增加市場“活力值”。4條措施從“培能力、育企業、提質效、強保障”四個方面著手,覆蓋企業科技創新全周期,在科技創新和科技成果轉化上同時發力。

    “當前,四川經濟從傳統要素驅動、外貿驅動、投資驅動轉向創新驅動,新質生產力的作用愈發凸顯。新質生產力的特點是創新,創新主體是企業,企業的競爭力在于控制成本?!彼拇ㄊ∥≌疀Q策咨詢委員會委員、西南交通大學教授陳光指出,《意見》對于支持企業牽頭建設國家和省級技術創新中心、大型科研儀器與工業設備共享、高新技術企業入庫培育、企業新建研發機構等加大政策支持,抓住了提高企業科技創新能力的核心關鍵。

    《意見》提出,全面深化職務科技成果權屬制度改革,支持建設一批省級產業集群創新公共服務平臺、中試研發平臺,組織實施概念驗證和中試熟化等項目,“這是四川在全國原創性提出職務科技成果權屬制度改革舉措后,精準部署安排、系統解決科技成果轉化中的難點堵點問題?!标惞獗硎?,這些舉措將有力提升科技成果轉化質效,更大力度激發市場活力。

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